吉林省人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生活垃圾處理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，到2023年底，基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。到2025年底，生活垃圾焚燒處理能力進(jìn)一步提升，地級(jí)及以上城市基本具備廚余垃圾集中處理能力。

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生活垃圾處理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

吉政辦函〔2022〕145號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，長(zhǎng)春新區(qū)、中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)，駐吉中直有關(guān)部門(mén)、單位：

為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)生活垃圾處理工作，經(jīng)省政府同意，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，忠實(shí)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，提升生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)人居環(huán)境整治，為打造美麗中國(guó)吉林樣板作出新貢獻(xiàn)。

（二）工作目標(biāo)。推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，到2023年底，基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。到2025年底，生活垃圾焚燒處理能力進(jìn)一步提升，地級(jí)及以上城市基本具備廚余垃圾集中處理能力。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，全面考慮生活垃圾產(chǎn)生量，科學(xué)編制生活垃圾處理設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施建設(shè)，依法依規(guī)做好生活垃圾處理設(shè)施選址。到2023年底，各市、縣級(jí)政府編制完成生活垃圾處理設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體項(xiàng)目。制定生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)年度計(jì)劃，有序推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委及各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）完善收運(yùn)體系建設(shè)。加快建立與生活垃圾分類(lèi)、資源回收利用和無(wú)害化處理相銜接的收運(yùn)體系。按照分類(lèi)類(lèi)別布局收集容器、站點(diǎn)等設(shè)施。合理確定收運(yùn)頻次、時(shí)間和運(yùn)輸路線，配齊標(biāo)識(shí)規(guī)范、清晰的分類(lèi)運(yùn)輸車(chē)輛，新增環(huán)衛(wèi)車(chē)輛優(yōu)先采用新能源汽車(chē)。新建改造垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站40座，增強(qiáng)密閉壓縮、降噪除臭功能，滿足分類(lèi)運(yùn)輸、暫存條件。完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)模式，優(yōu)化收運(yùn)設(shè)施布局，降低收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳及各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）提升焚燒處理能力。加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，推進(jìn)長(zhǎng)春市、白城市、梅河口市、蛟河市、洮南市、舒蘭市、農(nóng)安縣及長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)的8座在建生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)吉林市、公主嶺市的2座既有生活垃圾焚燒處理設(shè)施擴(kuò)能改造。指導(dǎo)規(guī)劃中的2座新建焚燒處理設(shè)施盡快開(kāi)工。不具備建設(shè)規(guī)模化生活垃圾焚燒處理設(shè)施條件的地區(qū)，可通過(guò)跨區(qū)域共建共享方式建設(shè)焚燒處理設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)生活垃圾焚燒處理設(shè)施要同步明確飛灰處理途徑，補(bǔ)齊飛灰、爐渣處理設(shè)施短板。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳及各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）推進(jìn)廚余垃圾處理。實(shí)施生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)的城市要加快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)制度，明確廚余垃圾處理要求，以集中處理為主，分散處理為輔，有序推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)四平市、白山市、長(zhǎng)白山保護(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)的3座在建廚余垃圾處理設(shè)施建成運(yùn)營(yíng)，其他地級(jí)城市加快謀劃建設(shè)廚余垃圾處理設(shè)施。鼓勵(lì)廚余垃圾處理設(shè)施與生活垃圾焚燒處理設(shè)施同步、就近建設(shè)。規(guī)范利用廚余垃圾生產(chǎn)沼氣、土壤改良劑等產(chǎn)品，提高資源化利用水平。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省發(fā)展改革委及各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)填埋設(shè)施治理。完成生活垃圾簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)治理收尾工作，優(yōu)先采取庫(kù)容騰退、生態(tài)修復(fù)等措施推進(jìn)治理。撫松縣、通化縣的2座庫(kù)容已滿衛(wèi)生填埋場(chǎng)要嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范實(shí)施封場(chǎng)，重點(diǎn)做好堆體邊坡整形、滲濾液收集導(dǎo)排、堆體覆蓋、填埋氣體收集處理設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展定期跟蹤監(jiān)測(cè)。有條件的城市可通過(guò)篩分利用、焚燒等方式處理存量垃圾，騰退衛(wèi)生填埋場(chǎng)庫(kù)容。異地處理生活垃圾且無(wú)衛(wèi)生填埋能力的城市，應(yīng)具備不少于30天的生活垃圾暫存能力。不再規(guī)劃和新建原生生活垃圾填埋場(chǎng)，現(xiàn)有生活垃圾填埋場(chǎng)主要作為生活垃圾無(wú)害化處理的應(yīng)急保障設(shè)施。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳及各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）規(guī)范設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理。定期開(kāi)展生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、焚燒處理設(shè)施無(wú)害化評(píng)價(jià)，提高規(guī)范化運(yùn)營(yíng)管理水平。加強(qiáng)填埋場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)垃圾管理，規(guī)范分層、分區(qū)填埋作業(yè)，填埋作業(yè)面在非作業(yè)時(shí)間實(shí)施臨時(shí)覆蓋，填埋場(chǎng)區(qū)實(shí)行雨污分流，設(shè)置填埋氣體收集利用設(shè)施，加強(qiáng)飛灰填埋區(qū)防水、防滲漏設(shè)施建設(shè)。合理增設(shè)或改造滲濾液處理設(shè)施，保障滲濾液及時(shí)有效處理。生活垃圾焚燒處理設(shè)施安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和超標(biāo)報(bào)警裝置，完善污染物處理配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)煙氣達(dá)標(biāo)排放。落實(shí)運(yùn)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，定期開(kāi)展安全檢查、環(huán)境監(jiān)測(cè)、應(yīng)急演練，提高設(shè)施運(yùn)行的安全水平和環(huán)保水平。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳及各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）加大行業(yè)監(jiān)管力度。健全常態(tài)化監(jiān)管制度，利用城市管理信息系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)生活垃圾收運(yùn)處理全過(guò)程管理。落實(shí)從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)的審批制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，完善生活垃圾收運(yùn)處理臺(tái)賬，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理運(yùn)輸過(guò)程中拋灑滴漏、擅自關(guān)閉處理設(shè)施、惡意違約等行為。探索引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管，提升科學(xué)監(jiān)管水平。各市、縣級(jí)政府要制定完善應(yīng)急預(yù)案，確保緊急或特殊情況下生活垃圾的正常收集、運(yùn)輸、處理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局及各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）推動(dòng)技術(shù)手段創(chuàng)新。依托省內(nèi)高校、行業(yè)協(xié)會(huì)和科研機(jī)構(gòu)，加大生活垃圾處理技術(shù)的研發(fā)力度，推動(dòng)垃圾資源化利用、分類(lèi)處理、清潔焚燒、污染物控制等關(guān)鍵性技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。指導(dǎo)長(zhǎng)白山保護(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)、永吉縣探索熱解氣化、水解燃料化等垃圾無(wú)害化處理技術(shù)應(yīng)用。運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)新管理手段，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與垃圾處理產(chǎn)業(yè)深度融合，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾智能化處理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局及各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣級(jí)政府要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，把生活垃圾處理納入重要議事日程，建立健全工作機(jī)制，推進(jìn)地方立法、資金籌措、設(shè)施建設(shè)等工作，提高生活垃圾分類(lèi)處理水平。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省直相關(guān)部門(mén)建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策法規(guī)、項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面指導(dǎo)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管廳等部門(mén)及各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加大政策扶持。發(fā)揮好中央資金、融資信貸等支持作用，重點(diǎn)在地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券中給予傾斜，引導(dǎo)社會(huì)資本參與設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。嚴(yán)格落實(shí)城市生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策。逐一梳理政策，指導(dǎo)項(xiàng)目申報(bào)，加強(qiáng)對(duì)接服務(wù)。各市、縣級(jí)政府按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”原則，推行生活垃圾和廚余垃圾處理收費(fèi)制度，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類(lèi)計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)等差別化管理，促進(jìn)生活垃圾減量。加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。省級(jí)相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)生活垃圾處理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。將生活垃圾處理工作完成情況納入對(duì)各地政府績(jī)效考核體系。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)推進(jìn)生活垃圾處理工作不力、影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）注重宣傳引導(dǎo)。運(yùn)用文明城市和衛(wèi)生城市創(chuàng)建等契機(jī)，開(kāi)展專(zhuān)欄宣傳、專(zhuān)題講座等宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)文明衛(wèi)生、綠色健康的生活方式。推動(dòng)生活垃圾處理設(shè)施逐步向社會(huì)開(kāi)放，開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)，拓寬公眾參與渠道。深入推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，將生活垃圾分類(lèi)納入學(xué)校教育內(nèi)容，普及生活垃圾分類(lèi)知識(shí)，提升居民分類(lèi)意識(shí)，積極宣傳垃圾分類(lèi)和設(shè)施建設(shè)典型案例，形成良好輿論氛圍。（省委宣傳部、省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省婦聯(lián)、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

吉林省人民政府辦公廳

2022年12月21日

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