新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公開第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改方案：

2022年3月25日至2022年4月25日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組對新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察，并于2022年6月1日反饋了督察報告。自治區(qū)黨委、政府和兵團黨委、兵團高度重視，統(tǒng)籌推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改落實，組織制定上報了《新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案》（以下簡稱《整改方案》）。《整改方案》經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，現(xiàn)予以公開。

《整改方案》要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實習近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進，堅持兵地一體、同防同治，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。以中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改為動力，深入推進環(huán)境污染防治，堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，堅決把習近平總書記關(guān)于“讓大美新疆天更藍、山更綠、水更清”的重要指示要求落到實處。

《整改方案》提出，到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放完成國家下達指標，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗強度下降14.5%。自治區(qū)14個地（州、市）政府（行署）所在城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降到33微克/立方米以下，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到75.5%以上，重污染天數(shù)比率控制在1.1%以下。兵團石河子、五家渠兩城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降到49微克/立方米以下，重污染天數(shù)比率控制在9.0%以下。自治區(qū)水質(zhì)達到或好于Ⅲ類的河流斷面比例達到97.7%、湖庫比例達到78.1%，兵團地表水質(zhì)達到或好于Ⅲ類比例達到82.6%。城市黑臭水體基本消除，土壤污染風險得到有效管控，廢舊地膜回收率達85%，廢舊農(nóng)膜資源化利用、能源化利用、無害化處置水平進一步提高。

《整改方案》對督察報告指出的自治區(qū)4個方面15類問題、兵團3個方面8類問題以及公開曝光的3個典型案例進行梳理，逐項逐條分解形成具體問題的整改任務(wù)，明確了整改責任單位、驗收單位、整改目標、整改時限和整改措施，形成了整改任務(wù)清單，分階段分年度推進，按時序完成整改?！墩姆桨浮诽岢隽肆鶄€方面的主要措施：

一是深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，將生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護納入各級黨委和政府重要議事日程，列入黨委（黨組）理論學習中心組學習重要內(nèi)容，納入各級黨校（行政學院）培訓計劃。深入開展污染防治攻堅戰(zhàn)考核，嚴格落實適應綠色發(fā)展要求的黨政領(lǐng)導干部政績考核、生態(tài)環(huán)境損害責任追究和領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，強化生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責、失職追責”。著力解決思想上的誤區(qū)、認識上的偏差，把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護擺在更加突出位置抓實抓好抓到位。

二是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌推進“烏-昌-石”“奎-獨-烏”重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，完善重大項目區(qū)域會商機制，開展兵地聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)測。加強重點行業(yè)重點領(lǐng)域工業(yè)污染綜合治理，實施VOCs排放總量控制。完善重污染天氣應對體系，全面落實重污染天氣應急預案。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。加強水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”。堅持“節(jié)水優(yōu)先”方針，系統(tǒng)強化水資源集約節(jié)約利用，全面推進實施農(nóng)業(yè)深度節(jié)水。強化水資源剛性約束，嚴格實行區(qū)域用水總量和強度控制。引導企業(yè)實施節(jié)水技術(shù)改造和再生水回用，提升水資源循環(huán)利用水平。嚴格落實河湖長制，加強生態(tài)水量調(diào)度，保障基本生態(tài)用水。扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實施農(nóng)用地污染源頭防治行動，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染治理。防范工礦企業(yè)土壤污染，強化重點區(qū)域地下水環(huán)境風險管控，持續(xù)推進農(nóng)用地分類管理和安全利用，有序?qū)嵤┙ㄔO(shè)用地風險管控和治理修復。

三是持續(xù)推動綠色低碳發(fā)展。實施最嚴格的生態(tài)保護制度，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，守住生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，堅決清理違法違規(guī)項目。堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，積極穩(wěn)妥推進碳中和碳達峰。立足新疆能源資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉(zhuǎn)型。深入推進農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效，實施秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收行動，加強畜禽糞污資源化利用。

四是堅決維護生態(tài)系統(tǒng)安全。完善生態(tài)安全屏障體系，深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，堅持“撫育山區(qū)、穩(wěn)定荒漠、優(yōu)化綠洲”方針，以提升防御自然災害和應對氣候變化能力為目標，優(yōu)化完善“三屏兩環(huán)四廊道”生態(tài)格局。推進自然保護地體系建設(shè)，推進以國家公園為主體、以自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、以各類自然公園為補充的自然保護地體系建設(shè)。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，對生態(tài)嚴重退化地區(qū)實行封禁保護。加大生態(tài)保護與修復力度，嚴肅查處違法侵占草原等問題。

五是不斷強化環(huán)境風險防控。深入推進油氣田開采歷史遺留含油污泥、磺化泥漿等歷史遺留固廢調(diào)查和治理。強化生態(tài)環(huán)境應急管理，完成縣級以上政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案修編，完善重點流域和企業(yè)應急處置物資儲備系統(tǒng)，加強應急物資儲備及應急物資信息化建設(shè)。加強重點流域環(huán)境風險管控，建立健全流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)動機制，完成重點河流（河段）突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。

六是推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。嚴格落實責任體系，自治區(qū)各級黨委政府、兵團各級黨政對轄區(qū)環(huán)境治理工作負總責，各相關(guān)部門落實生態(tài)環(huán)境保護責任清單責任。將生態(tài)環(huán)境保護責任落實情況納入黨政領(lǐng)導干部考核體系，加強考核結(jié)果運用，注重激勵與約束并舉，引導形成生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展的政績導向。繼續(xù)開展自治區(qū)、兵團生態(tài)環(huán)境保護督察，將中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改作為督察的重要內(nèi)容。推進生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)，加強綜合執(zhí)法能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)管水平。健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系，穩(wěn)步推動生態(tài)環(huán)境地方標準和相關(guān)規(guī)范的制修訂工作。健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，全面落實排污許可“一證式”管理。推進企業(yè)環(huán)保信用評價，落實環(huán)境信息依法披露制度。

為全面保障整改工作有力有序推進，《整改方案》明確了五個方面的保障措施：

一是加強組織領(lǐng)導。自治區(qū)成立由自治區(qū)黨委書記馬興瑞任組長、自治區(qū)人民政府主席艾爾肯·吐尼亞孜任第一副組長的自治區(qū)中央環(huán)境保護督察反饋意見整改工作領(lǐng)導小組（以下簡稱“領(lǐng)導小組”），兵團成立由兵團黨委書記李邑飛任組長、兵團司令員薛斌任第一副組長的領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)籌推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作，研究解決有關(guān)重大問題，調(diào)度督導整改工作進度，確保在規(guī)定時限內(nèi)完成整改任務(wù)。自治區(qū)各地各有關(guān)部門、兵團各師市各有關(guān)部門均成立相應督察整改工作領(lǐng)導機構(gòu)，負責本地區(qū)、本部門問題整改。

二是夯實整改責任。自治區(qū)各級黨委和政府、各有關(guān)部門，兵團各師市、各有關(guān)部門是本地區(qū)、本部門整改工作的責任主體，黨政主要負責同志是第一責任人，要對本地區(qū)、本部門整改工作負總責，形成一級抓一級、層層抓落實、上下聯(lián)動、左右協(xié)同的整改工作格局。各地各有關(guān)部門應結(jié)合本方案制定完善本地本部門的具體整改工作方案，進一步細化分解任務(wù)，確保責任壓實到位。

三是完善整改制度機制。根據(jù)相關(guān)要求，制定完善自治區(qū)、兵團中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改驗收銷號等配套制度，確保第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作規(guī)范有序開展。對整改任務(wù)實行臺賬式管理，定期調(diào)度、交賬和驗收。明確整改任務(wù)銷號流程，嚴格驗收標準，落實驗收責任，切實做到整改措施不落實不放過、問題不解決不放過。

四是依法依規(guī)問責。針對中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組移交的3個生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題，由自治區(qū)、兵團紀委監(jiān)委牽頭，會同有關(guān)部門認真組織調(diào)查、實事求是、逐一厘清責任，制定追責問責工作實施方案，精準追責問責。對整改責任不落實、整改措施不力、整改不到位，群眾反映強烈、造成嚴重后果的，要一查到底、絕不姑息。

五是強化宣傳引導。建立宣傳聯(lián)動機制，充分運用報刊、電視、廣播、門戶網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)新媒體等主流媒體，及時公開整改方案、整改進度、整改措施落實情況，加大對重大環(huán)境違法案件、群眾高度關(guān)注問題的曝光力度，自覺接受全社會監(jiān)督。大力宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署及自治區(qū)、兵團的工作安排和各級各部門在整改工作中的好做法和成效，倡導綠色發(fā)展方式和生活方式，引導社會各界積極參與生態(tài)環(huán)境保護工作。

新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團將繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，高質(zhì)量高標準完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，在新時代新征程上奮力建設(shè)團結(jié)和諧繁榮富裕文明進步安居樂業(yè)生態(tài)良好的美好新疆。