近日，國家稅務(wù)總局，財政部，自然資源部，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，中國人民銀行五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于土地閑置費(fèi)城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)有關(guān)征管事項的公告》(以下簡稱“公告”)，宣布自2021年7月1日起，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門負(fù)責(zé)征收的按行政事業(yè)性收費(fèi)管理的城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)(以下簡稱城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi))劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收。未按時繳納的，由稅務(wù)部門出具催繳通知，并通過涉稅渠道及時追繳。

       此次“公告”是在2018年《國家發(fā)展改革委 關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》(發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號)以及后續(xù)多個相關(guān)文件中提及垃圾處理費(fèi)問題后的首次明確改革。也意味著“污染者付費(fèi)”機(jī)制在固廢管理中推廣的開始。

　　這里值得注意的是此次“公告”中明確針對“按行政事業(yè)性收費(fèi)管理的城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)”。收費(fèi)性質(zhì)方面得到了明確。實際上，我國目前仍有部分城市的生活垃圾處理費(fèi)是按照經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)來進(jìn)行征收和管理的。而此次“公告”的出臺意味著未來各地雖根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r可能選擇不同的征收手段、方式和標(biāo)準(zhǔn)，但收費(fèi)性質(zhì)將逐步統(tǒng)一為行政事業(yè)性收費(fèi)。另外，征管職責(zé)劃入稅務(wù)部門后，“通過涉稅渠道及時追繳”也將大幅提高各地垃圾收費(fèi)的規(guī)范性，同時保障收繳率，尤其是對于非居民端垃圾處理費(fèi)的征收。

　　與污水處理費(fèi)相對比，2014年印發(fā)的《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》(財稅〔2014〕151號)中規(guī)定“使用公共供水的單位和個人，其污水處理費(fèi)由城鎮(zhèn)排水主管部門委托公共供水企業(yè)在收取水費(fèi)時一并代征”。明確了污水處理費(fèi)的征管部門為城鎮(zhèn)排水主管部門。

　　而與之相對應(yīng)的垃圾處理費(fèi)征收使用管理辦法，雖然在2017年就有報道稱十二屆全國人大常委會第三十次會議舉行聯(lián)組會議進(jìn)行專題詢問期間，財政部副部長張少春就曾表示“財政部正在會同有關(guān)部門研究制定全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)征收使用管理辦法”，不過該文件至今尚未出臺。

　　在該問詢中還提到，“明確收費(fèi)的性質(zhì),將垃圾處理收費(fèi)作為行政事業(yè)性收費(fèi)來管理”與此次文件中針對按行政事業(yè)性收費(fèi)管理的垃圾處理費(fèi)的原則吻合。

　　此次“公告”中提出的“具體征收機(jī)關(guān)由國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局按照‘便民、高效’原則確定”也意味著在各地制定的具體實施辦法中將根據(jù)當(dāng)?shù)厥召M(fèi)基礎(chǔ)及實際情況，選擇不同的收費(fèi)形式。E20研究院判斷，針對居民部分的垃圾處理費(fèi)主要將采取隨其他公共事業(yè)收費(fèi)(水、電、燃?xì)獾?共同征收的模式節(jié)約行政成本，提高收繳率。當(dāng)然部分地區(qū)已經(jīng)或正在探討開展的直接征收的形式仍是未來繼續(xù)探索的方向之一。而針對非居民部分的垃圾處理費(fèi)也將探索由稅務(wù)部門通過涉稅途徑直接征收的可能性。

　　預(yù)計未來我國各地垃圾處理費(fèi)收繳率將逐步向健康區(qū)間發(fā)展，對“污染者付費(fèi)”的垃圾處理模式的形成起到積極推動作用。末端處置項目的商業(yè)模式也將迎來進(jìn)一步改革，由可行性缺口補(bǔ)貼向使用者付費(fèi)與可行性缺口補(bǔ)貼相結(jié)合的形式轉(zhuǎn)變。項目盈利邊界將隨收費(fèi)機(jī)制的完善不斷改善。

國家稅務(wù)總局等五部門

關(guān)于土地閑置費(fèi) 城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)有關(guān)征管事項的公告

國家稅務(wù)總局 財政部 自然資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中國人民銀行公告2021年第12號

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于政府非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)有關(guān)部署要求，以及中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》，根據(jù)《財政部關(guān)于土地閑置費(fèi)城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的通知》(財稅〔2021〕8號)，自2021年7月1日起，自然資源部門負(fù)責(zé)征收的土地閑置費(fèi)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門負(fù)責(zé)征收的按行政事業(yè)性收費(fèi)管理的城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)(以下簡稱城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi))劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收?，F(xiàn)就劃轉(zhuǎn)有關(guān)征管事項公告如下：

　　一、土地閑置費(fèi)由自然資源部門向繳納義務(wù)人(土地使用權(quán)人)出具《征繳土地閑置費(fèi)決定書》等文書，并向稅務(wù)部門推送《征繳土地閑置費(fèi)決定書》等費(fèi)源信息。繳納義務(wù)人依據(jù)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》向稅務(wù)部門申報繳納，稅務(wù)部門開具繳費(fèi)憑證。土地閑置費(fèi)申報期限按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，未按時繳納的，由稅務(wù)部門出具催繳通知，并通過涉稅渠道及時追繳。

　　二、城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)由繳納義務(wù)人或代征單位自行向稅務(wù)部門申報繳納，申報期限和程序按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。未按時繳納的，由稅務(wù)部門出具催繳通知，并通過涉稅渠道及時追繳。

　　三、稅務(wù)、財政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人民銀行等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同配合，通過信息共享和規(guī)范表證單書，實時推送費(fèi)源信息、征收信息，及時開展征管信息比對，確保非稅收入及時足額入庫。

　　四、劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收以前欠繳的土地閑置費(fèi)、城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)，由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征繳入庫。原執(zhí)收(監(jiān)繳)單位和稅務(wù)部門要加強(qiáng)部門協(xié)同，做好征管資料交接、欠費(fèi)金額確認(rèn)等工作，確保征收工作有效銜接、欠繳費(fèi)款及時入庫。繳納義務(wù)人或代征單位拒不繳納的，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　五、資金入庫后需要辦理退庫的，應(yīng)當(dāng)按照財政部門有關(guān)退庫管理規(guī)定辦理。其中，因繳費(fèi)人誤繳、稅務(wù)部門誤收以及匯算清繳需要退庫的，由財政部門授權(quán)稅務(wù)部門審核退庫，具體由繳費(fèi)人直接向稅務(wù)部門申請辦理。人民銀行國庫管理部門按規(guī)定辦理退付手續(xù)。

　　六、稅務(wù)部門按照屬地原則征收上述項目，具體征收機(jī)關(guān)由國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局按照“便民、高效”原則確定。

七、繳納義務(wù)人或代征單位原則上使用《非稅收入通用申報表》申報繳納土地閑置費(fèi)、城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)。各地可與其他項目合并申報資料、簡并申報流程。

　　八、稅務(wù)、財政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人民銀行等部門要積極推進(jìn)辦事繳費(fèi)“一門、一站、一次”辦理，不斷提高征管效率，降低征管成本。持續(xù)優(yōu)化繳費(fèi)流程、精簡申報資料，推行“非接觸式”繳費(fèi)服務(wù)，拓展“實體、網(wǎng)上、掌上、自助”等多樣化繳費(fèi)渠道，切實方便繳費(fèi)人繳費(fèi)。

　　九、省級稅務(wù)、財政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人民銀行等部門，可依據(jù)本公告制定具體實施辦法。

　　十、各級稅務(wù)、財政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人民銀行等部門要把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，切實提高政治站位，強(qiáng)化部門協(xié)作配合，形成非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)協(xié)同共治合力。各地在征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作中遇到的重大問題，應(yīng)當(dāng)及時向同級政府和上級主管部門報告，確保征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作平穩(wěn)有序落實。

　　本公告自2021年7月1日起施行。

　　特此公告。

　　國家稅務(wù)總局?財政部?自然資源部

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部?中國人民銀行

　　2021年5月12日