近日，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，并要求各地各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。

《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》全文公布如下：

       良好生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內在要求，是增進民生福祉的優(yōu)先領域。為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，決勝全面建成小康社會，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護水平，建設天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的美麗福建，根據(jù)《中共中央、國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、深刻認識生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢

       黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容，推動生態(tài)文明建設理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創(chuàng)性工作，生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護從實踐到認識發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。

       福建是習近平生態(tài)文明思想的重要萌發(fā)地，是踐行這一重要思想的先行省份。習近平總書記在福建工作時，就極具前瞻性地提出了建設生態(tài)省的戰(zhàn)略構想，親自指導編制和推動實施《福建生態(tài)省建設總體規(guī)劃綱要》。到中央工作后，習近平總書記多次對福建生態(tài)環(huán)境工作作出重要指示，強調“生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢，生態(tài)文明建設也應當是福建最花力氣的建設”，特別是2014年來閩考察時，要求樹立更強的生態(tài)意識，大力保護生態(tài)環(huán)境，努力建設機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，為我省進一步做好生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作指明了方向、提供了遵循。

       歷屆省委和省政府認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略，加快國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，扎實做好生態(tài)環(huán)境保護各項工作。黨的十九大以來，省委和省政府進一步加大生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作力度，先后制定出臺《福建省黨政領導生態(tài)環(huán)境保護目標責任書考核辦法》《福建省農村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》《福建省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量實施方案》等一系列政策措施；省人大常委會在各?。▍^(qū)、市）中率先作出關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)持續(xù)推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的決議；省政協(xié)開展“深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設”專題協(xié)商，全省上下凝聚起生態(tài)文明建設、生態(tài)環(huán)境保護和污染防治攻堅的整體合力。全省水、大氣、生態(tài)環(huán)境質量長期保持優(yōu)良，生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護制度體系加快形成，大氣、水、土壤污染防治有力有效，節(jié)能降耗水平居全國前列，經濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設相互促進的良好局面初步形成，“清新福建”成為響亮品牌。

       同時，我省生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護也面臨著不少困難，經濟社會發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的矛盾仍然突出，一些地方和部門對生態(tài)環(huán)境保護認識還不到位，一些地區(qū)結構性生態(tài)環(huán)境問題仍然存在，黑臭水體、農村環(huán)?；A設施建設滯后等一些長期積累的環(huán)境問題尚未得到徹底解決，區(qū)域性、布局性、結構性環(huán)境風險不容忽視。

       當前，生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。必須自覺把經濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設統(tǒng)籌起來，加大力度推進生態(tài)文明建設、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產生活空間。

二、深入貫徹習近平生態(tài)文明思想

       習近平總書記傳承中華民族傳統(tǒng)文化、順應時代潮流和人民意愿，站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，系統(tǒng)形成了習近平生態(tài)文明思想，有力指導生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。新時代推進我省生態(tài)文明建設，必須堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導。

       堅持生態(tài)興則文明興。建設生態(tài)文明是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，功在當代、利在千秋，關系人民福祉，關乎民族未來。

       堅持人與自然和諧共生。保護自然就是保護人類，建設生態(tài)文明就是造福人類。必須尊重自然、順應自然、保護自然，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，還自然以寧靜、和諧、美麗。

       堅持綠水青山就是金山銀山。綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經濟財富。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。必須堅持和貫徹綠色發(fā)展理念，平衡和處理好發(fā)展與保護的關系，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定不移走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

       堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。生態(tài)文明建設同每個人息息相關。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。必須堅持以人民為中心，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品。

堅持山水林田湖草是生命共同體。生態(tài)環(huán)境是統(tǒng)一的有機整體。必須按照系統(tǒng)工程的思路，構建生態(tài)環(huán)境治理體系，著力擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護。

       堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。必須構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

       堅持建設美麗中國全民行動。美麗中國是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業(yè)。必須加強生態(tài)文明宣傳教育，牢固樹立生態(tài)文明價值觀念和行為準則，把建設美麗中國化為全民自覺行動。

       堅持共謀全球生態(tài)文明建設。生態(tài)文明建設是構建人類命運共同體的重要內容。必須同舟共濟、共同努力，構筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，推動全球生態(tài)環(huán)境治理，建設清潔美麗世界。

       習近平生態(tài)文明思想為推進美麗中國建設、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循，必須用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。全省各級各部門要增強“四個意識”，全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，更加深刻認識推進生態(tài)文明建設對實現(xiàn)高質量發(fā)展和增進民生福祉的極端重要性，進一步增強做好生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的緊迫感責任感，持之以恒下大力氣抓好生態(tài)文明建設，把我省建設成為踐行習近平生態(tài)文明思想的示范區(qū)域，打造生態(tài)文明建設的福建樣板、福建模式。

三、全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領導

       加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要強化對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的制度設計和組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調處理重大問題，指導、推動、督促各級各部門落實黨中央、國務院以及省委和省政府重大政策措施。

       （一）落實黨政主體責任。落實領導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格實行黨政同責、一崗雙責。各級黨委和政府要增強“四個意識”，樹立正確的政績觀，堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質量負總責。黨委和政府主要負責人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，每季度至少研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作，其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任。

       圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)的總體部署，細化出臺打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、水源地保護、閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復、農業(yè)農村污染治理、九龍江口和廈門灣綜合治理等七大標志性戰(zhàn)役的實施方案。各地要結合本地區(qū)實際，研究制定具體實施方案，明確工作目標、時間節(jié)點、責任單位，逐年確定重點任務和年度目標。省直相關部門要按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產經營必須管環(huán)?！钡囊蠛汀陡＝ㄊ∩鷳B(tài)環(huán)境保護工作職責規(guī)定》的職責分工，制定本部門配套的污染防治攻堅戰(zhàn)具體工作方案，明確責任主體和時間進度，強化協(xié)調配合，形成工作合力。各級各部門要緊盯各領域污染防治的目標任務，策劃生成一批生態(tài)環(huán)境保護重點項目，形成“以治理帶動項目建設、以項目促進污染治理”的工作格局，建立健全工作推進機制，不折不扣地抓好落實、抓出成效。每年1月底前，各地和省直相關部門要向省委和省政府報告上一年度工作落實情況。

       （二）健全環(huán)保督察機制。根據(jù)國家的部署要求，以中央環(huán)保督察及其問題整改為契機，堅持問題導向、標本兼治、長效落實，制定出臺中央環(huán)保督察問題整改交賬銷號、三合一督察、實化網(wǎng)格監(jiān)管、信息公開、督辦問責以及“回頭看”實施辦法，構建與中央環(huán)保督察問題整改無縫銜接的工作推進機制和制度體系；健全完善省級環(huán)境保護督察體系，開展重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)的專項督察；推行督查、交辦、巡查、約談、專項督察機制，夯實各級黨委和政府生態(tài)文明建設、生態(tài)環(huán)境保護政治責任，推動環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展。

       （三）強化考評與責任追究。制定對各設區(qū)市（含平潭綜合實驗區(qū)）黨委（黨工委）、人大、政府（管委會）及省直有關部門污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核實施細則，對生態(tài)環(huán)境保護立法執(zhí)法情況、年度工作目標任務完成情況、生態(tài)環(huán)境質量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關方面開展考核。繼續(xù)開展黨政領導生態(tài)環(huán)境保護目標責任考核和領導干部自然資源資產離任審計?？己私Y果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。嚴格執(zhí)行《福建省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》有關規(guī)定，對年度目標任務未完成、考核不合格的市、縣，黨政主要負責人和相關領導班子成員不得評優(yōu)評先；對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部，不得提拔使用或者轉任重要職務。

       對各級黨委和政府以及負有生態(tài)環(huán)境保護責任的省直有關部門貫徹落實黨中央、國務院以及省委和省政府決策部署不堅決不徹底、生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護責任制執(zhí)行不到位、污染防治攻堅任務完成嚴重滯后、國家和省重點目標任務無法完成、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的，約談主要負責人，同時責成其向省委和省政府作出深刻檢查。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規(guī)審批開發(fā)利用規(guī)劃和建設項目的，對造成生態(tài)環(huán)境質量惡化、生態(tài)嚴重破壞的，對生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應對不力、群眾反映強烈的，對生態(tài)環(huán)境保護責任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的，依紀依法嚴格問責，終身追責。

四、總體目標和基本原則

       （一）總體目標。到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善并繼續(xù)保持全國前列；主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境風險得到有效管控，城市和農村環(huán)境更加宜居；國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設持續(xù)推進并取得重大進展；生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會目標相適應。

       具體指標。到2020年，空氣質量持續(xù)改善，細顆粒物（PM2.5）濃度進一步下降，臭氧濃度升高趨勢得到有效遏制，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到國家考核要求，福州、廈門空氣質量在全國169個地級及以上城市中保持前列。全省12條主要流域水質達到國家和省考核要求并持續(xù)向好，小流域水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達到90%以上，近岸海域水質優(yōu)良(一、二類)比例達到72%左右（面積比例達到81%左右），森林覆蓋率達到66%以上。二氧化硫、氮氧化物排放量不超過2015年的排放水平，化學需氧量和氨氮排放量較2015年分別減少4.1%和3.5%以上。受污染耕地安全利用率達到91%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。

       通過加快構建生態(tài)文明體系，確保到2035年節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質量保持全國前列，美麗新福建目標基本實現(xiàn)。到本世紀中葉，生態(tài)文明全面提升，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成人與自然和諧共生的新格局。

       （二）基本原則

       --堅持保護優(yōu)先。落實“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）硬約束，深化供給側結構性改革，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式,堅定不移走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

       --推動環(huán)境增容。堅持生態(tài)保護和污染防治并重，不斷降低污染物排放量，實現(xiàn)分子減量；統(tǒng)籌開展生態(tài)保護與修復，實現(xiàn)分母增量，不斷擴大環(huán)境容量。

       --強化問題導向。以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以解決群眾關心關切的突出環(huán)境問題為重點，針對流域、區(qū)域、行業(yè)特點，聚焦問題、分類施策、精準發(fā)力，不斷取得新成效，讓人民群眾有更多獲得感。

       --突出改革創(chuàng)新。深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，深化生態(tài)環(huán)境保護體制機制改革，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃，強化協(xié)調、整合力量，區(qū)域協(xié)作、條塊結合，嚴格環(huán)境標準，完善經濟政策，增強科技支撐和能力保障，提升生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

       --注重依法監(jiān)管。完善生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)規(guī)章體系，健全生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管體系，依法嚴懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。

       --推進全民共治。政府、企業(yè)、公眾各盡其責、共同發(fā)力，政府積極發(fā)揮主導作用，企業(yè)主動承擔環(huán)境治理主體責任，公眾自覺踐行綠色生活。

五、推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式

       堅持節(jié)約優(yōu)先，加強源頭管控，轉變發(fā)展方式，培育壯大新興產業(yè)，推動傳統(tǒng)產業(yè)智能化、清潔化改造，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，全面節(jié)約能源資源，協(xié)同推動經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

       （一）促進經濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展。結合閩東北、閩西南兩大經濟協(xié)作區(qū)建設，對重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)和產業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評，重點推進福州新區(qū)、古雷和湄洲灣石化基地，及各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)和產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，調整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產業(yè)布局、規(guī)模和結構；2018年內全面完成流域面積500平方公里以下流域綜合規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評。

       嚴格控制在閩江、九龍江、敖江、晉江、汀江、龍江以及木蘭溪、交溪等“六江兩溪”沿岸、全省各城市建成區(qū)布局環(huán)境風險項目。加快推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造，同時，各地要組織對“六江兩溪”沿岸、城市建成區(qū)相關區(qū)域的冶煉、水泥、石油化工、印染、造紙、制革、電鍍等行業(yè)進行全面排查，2018年年底前制定重污染企業(yè)和危險化學品企業(yè)搬遷改造專項計劃并向社會公開。集中整治工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等，整合一批規(guī)模小、布局散、產業(yè)層次低的園區(qū)，對未按要求建設污水集中處理設施、污染物排放超標的園區(qū)及企業(yè)限期進行達標改造；推進水泥、造紙、玻璃等資源依賴性較強、對環(huán)境影響較大的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)改造，加快推動產業(yè)綠色轉型；繼續(xù)化解過剩產能，嚴禁鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)新增產能，對確有必要新建的必須實施等量或減量置換；提高污染排放標準，加大鋼鐵等重點行業(yè)落后產能淘汰力度，全省新建鋼鐵、火電、水泥、有色項目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；在能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農副食品加工等行業(yè)，全面推進清潔生產改造或清潔化改造；構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，強化產品全生命周期綠色管理。大力發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，促進生態(tài)農業(yè)、綠色農業(yè)、智慧農業(yè)發(fā)展。

       大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)，培育壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)，加強科技創(chuàng)新引領，著力引導綠色消費。大力提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產業(yè)技術裝備水平，培育發(fā)展一批骨干企業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務業(yè)，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理，積極探索區(qū)域環(huán)境托管服務等新模式。鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展和模式創(chuàng)新。

       （二）推進能源資源全面節(jié)約。調整優(yōu)化能源結構，加強能源消耗總量和強度控制，強化單位產品能耗標準、綠色建筑標準等約束。強化水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。實行最嚴格的水資源管理制度，加強水資源“三條紅線”管理，完善水價形成機制，推進節(jié)水型社會和節(jié)水型城市建設，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)。到2020年，全省用水總量控制在223億立方米以內，全省平均工業(yè)用水重復利用率進一步提高，萬元GDP用水量降低到61立方米以下，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。實行最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，加強土地利用的規(guī)劃管控、標準控制和考核監(jiān)管，從嚴控制新增建設用地總量，“十三五”時期單位國內生產總值建設用地使用面積下降22% ,到2020年全省耕地保有量不低于國家下達指標、新增建設用地規(guī)模控制在國家下達指標范圍之內。合理開發(fā)與節(jié)約利用資源，大力推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦，開展能效、水效領跑者引領行動，大幅降低重點行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗，推行生產者責任延伸制度，實現(xiàn)生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。深入實施綠色建筑行動計劃，鼓勵新建建筑采用綠色建材，大力發(fā)展裝配式建筑，提高新建綠色建筑比例；推進既有居住建筑特別是公共建筑節(jié)能改造，加快推進福州、廈門公共建筑節(jié)能改造國家重點城市建設。積極應對氣候變化，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放，確保完成2020年控制溫室氣體排放行動目標；扎實推進碳排放權交易市場建設，進一步推進廈門、南平國家低碳城市和三明生態(tài)新城國家低碳城（鎮(zhèn)）試點，以及低碳工業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)試點建設。

       （三）引導公眾綠色生活。加強生態(tài)文明宣傳教育，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色餐館等行動。推行綠色消費，規(guī)范快遞業(yè)、共享經濟等新業(yè)態(tài)，推廣環(huán)境標志產品、有機產品等綠色產品。提倡綠色居住，節(jié)約用水用電，合理控制夏季空調溫度。積極發(fā)展城市步行和自行車交通，鼓勵綠色出行，構建城市慢行交通系統(tǒng)。大力發(fā)展綠色公共交通，到2020年，全省城市公交更新為新能源汽車和清潔能源汽車，全省城市巡游出租車、網(wǎng)約出租車等城市出租車電動化率高于全國平均水平。

六、堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

       對標更高空氣質量標準，編制實施打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，堅持臭氧和PM2.5協(xié)同控制，調整優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和污染天氣應對，遏制臭氧污染，降低PM2.5濃度，改善大氣環(huán)境質量，繼續(xù)保持“清新福建”亮麗品牌，進一步增強人民群眾的藍天幸福感。

       （一）加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。全面整治“散亂污”企業(yè)及集群，進行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理，分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施，2019年年底前完成。堅決關停用地、工商手續(xù)不全并難以通過改造達標的企業(yè)，限期治理可以達標改造的企業(yè)，逾期依法一律關停。

以福州江陰工業(yè)區(qū)和環(huán)羅源灣區(qū)域、廈門市島外工業(yè)園區(qū)、漳州市周邊工業(yè)區(qū)和臺商投資區(qū)、泉州市泉港和泉惠石化園區(qū)、三明三鋼、莆田華林和西天尾工業(yè)園區(qū)、寧德漳灣工業(yè)區(qū)和灣塢鋼鐵集中區(qū)等為重點，削減氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放，遏制臭氧污染上升的態(tài)勢。加大排放高、污染重的煤電機組淘汰力度，強化鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業(yè)無組織排放管理，推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造；推進石化、化工、制藥、工業(yè)涂裝、包裝印刷、制鞋、家具等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放綜合整治，到2020年，揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上。開展大氣氨排放控制試點。

       （二）大力推進清潔能源替代和鍋爐整治。積極穩(wěn)妥發(fā)展新能源和可再生能源，安全高效發(fā)展核電。拓寬清潔能源消納渠道，落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策，推動清潔低碳能源優(yōu)先上網(wǎng)，提高清潔能源比重；推進清潔能源替代，鼓勵天然氣分布式能源項目建設，到2020年，煤炭占一次能源消費比重從2015年的50.5%下降到41.2%，清潔能源比重從24.9%提高到28.3%。加快天然氣管網(wǎng)建設和“煤改氣”步伐，清潔高效發(fā)展煤電，合理控制煤電建設規(guī)模和投產時序，大力推進工業(yè)園區(qū)集中供熱，推進電能替代。

       加大燃煤小鍋爐淘汰力度，縣級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施，原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐；環(huán)境空氣質量未達標城市應進一步加大淘汰力度。推廣清潔高效燃煤鍋爐。開展工業(yè)爐窯治理專項行動，推進爐窯達標排放。

       （三）打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。以開展柴油貨車超標排放專項整治為抓手，統(tǒng)籌開展油、路、車治理和機動車船污染防治。加大生產、流通等領域油品質量抽查檢測力度，嚴厲打擊生產、銷售和使用非標車（船）用燃料行為，徹底清除黑加油站點，嚴把油品質量關。2019年1月1日起，全省供應符合國六標準的車用汽油和車用柴油。盡快實現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船舶用油標準并軌。內河和江海直達船舶必須使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油。

       推進鋼鐵、電力、電解鋁、焦化等重點工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)貨物由公路運輸轉向鐵路運輸，逐步提高福州港可門作業(yè)區(qū)、廈門港、湄洲灣港東吳港區(qū)等大宗散貨鐵路運輸占比份額。加快福州港、廈門港、泉州港、湄洲灣港等疏港鐵路建設，提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。

       嚴厲打擊生產銷售不達標車輛、排放檢驗機構檢測弄虛作假等違法行為。鼓勵清潔能源車輛、船舶的推廣使用，加快淘汰老舊車。建設“天地車人”一體化的機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)，完善機動車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡。嚴格實施船舶和非道路移動機械大氣排放標準。鼓勵淘汰老舊船舶、工程機械和農業(yè)機械。全力推進全省港區(qū)的岸電工程建設，新建大中型泊位須同步建設岸電設施，已有遠洋集裝箱船舶泊位應逐步開展岸電設施改造，引導靠港船舶優(yōu)先使用岸電，主要港口和排放控制區(qū)內港口靠港船舶率先使用岸電。運輸有機液體等相關物品的車船應設置油氣回收接口。

       （四）強化國土綠化和揚塵管控。積極推進露天礦山綜合整治，加快環(huán)境修復和綠化。開展綠化美化行動，提升森林資源質量。在城市功能疏解、更新和調整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。

       強化城市揚塵污染管控，規(guī)范施工工地管理，建立健全日常巡查、通報、約談、信用評價、黑名單等制度，加大執(zhí)法檢查力度，強化建設單位的首要責任和施工單位的主體責任，落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”；加強城區(qū)路面養(yǎng)護、保潔，提高道路機械化清掃率，減少道路二次揚塵。顆粒物濃度較高的城市要綜合施策、精細管理，健全工作機制，進一步加強城市揚塵綜合整治，降低顆粒物濃度。

       （五）強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和污染天氣應對。以福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德等城市為重點，強化大氣聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，建立空氣質量聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合會商、聯(lián)合執(zhí)法等機制，提前采取應急減排措施，實施區(qū)域應急聯(lián)動，扭轉區(qū)域污染連片化的態(tài)勢。根據(jù)冬春季顆粒物和春秋季臭氧污染特點，完善輕微污染天氣應急措施，明確政府、部門及企業(yè)的應急責任，科學制定輕微污染天氣管控措施和污染源減排清單。鼓勵和指導企業(yè)采取調整生產計劃、實施錯峰生產等措施有效應對污染天氣。加快空氣質量預測預報預警體系建設，2018年年底前，省級具備7天空氣質量預報能力并精確到各設區(qū)市（含平潭綜合實驗區(qū)）。

七、著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

       全面推行河長制湖長制，深入實施水污染防治行動計劃，統(tǒng)籌左右岸、上下游、陸上水上、地表地下、河流海洋、水生態(tài)水資源、污染防治與生態(tài)保護，切實治理好水污染、保護好水環(huán)境，構建良好水生態(tài)系統(tǒng)，打造清水綠岸、魚翔淺底的碧水環(huán)境。

       （一）打好水源地保護攻堅戰(zhàn)。從飲用水源保護區(qū)規(guī)范劃定、立標定界以及環(huán)境違法問題查處等三個方面入手，“一源一策”開展水源地污染排查整治，全面排查和整治縣級及以上城市水源保護區(qū)內的違法違規(guī)問題。2018年11月底和2019年9月底前，分別完成市縣兩級集中式飲用水水源地環(huán)境問題整治。各地要強化縣級及以上水源地巡查，加大巡查頻次，重點排查飲用水水源保護區(qū)內污染源和風險源狀況，依法查處各種人為破壞水源地工程設施與污染環(huán)境的違法行為?？茖W劃定集中式飲用水水源保護區(qū)，推進規(guī)范化建設，進一步完善飲用水水源地管理與保護體系，加強水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理。定期監(jiān)（檢）測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質狀況，縣級及以上城市的相關信息至少每季度向社會公開1次。定期組織開展縣級及以上集中式飲用水水源地環(huán)境狀況和環(huán)境風險等評估，編制或修訂突發(fā)環(huán)境應急預案，對于容易產生水華風險的應編制水華災害應急預案專章。單一水源供水的縣級及以上城市應當建設備用水源或應急水源，以保障應急狀態(tài)下的飲用水供應，確保群眾飲用水安全。深化地下水污染防治。到2020年，全省縣級及以上飲用水水源地供水保證率、水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例均達到95%以上。

       （二）打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。大力實施城市污水管網(wǎng)建設改造和黑臭水體整治，推進城鎮(zhèn)污水處理“提質增效”三年行動，加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設施短板，盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。加強源頭管控，對地級及以上城市建成區(qū)的入河排污口進行全面摸排，采取合法認定、整改、封堵、分流等“一口一策”措施分類整改。從小區(qū)周邊支路管網(wǎng)、主次干道管網(wǎng)、沿河截污管網(wǎng)完善以及老城區(qū)雨污分流改造等四個環(huán)節(jié)入手，全面推進污水管網(wǎng)改造和加快截污納管建設，2018年起全省每年新建改造污水管網(wǎng)1000公里以上。各地要加快完成現(xiàn)有管網(wǎng)全面清疏和破損管網(wǎng)修復，提升城市污水收集處理能力。加強城市初期雨水收集處理設施建設，有效減少城市面源污染?？茖W開展河道清淤，2018年年底前地級及以上城市建成區(qū)要全面完成黑臭水體清淤疏浚、河道清障以及沿岸垃圾臨時堆放點的清理和整頓。推進生態(tài)補水與修復，增強城市水體流動性，提高水體自凈能力，構建良好的水生態(tài)系統(tǒng)。完善污水處理收費政策，各地要按規(guī)定將污水處理收費標準盡快調整到位，原則上應補償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O施正常運營并合理盈利。加強城市建成區(qū)河道巡查和水行政執(zhí)法，堅決查處違法行為。到2020年，基本消滅地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體，城市污水處理率達到95%以上，縣城污水處理率達到90%以上，實現(xiàn)長制久清。

       （三）打好閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復攻堅戰(zhàn)。按照有關工作方案，推進水環(huán)境治理與生態(tài)修復、生物多樣性保護、水土流失治理及農地生態(tài)功能提升、廢棄礦山生態(tài)修復和地質災害防治、機制創(chuàng)新與能力建設“五大重點工程”。堅持以自然修復為主，管控措施、生物措施和工程措施相結合，強化源頭削減、過程控制與末端治理，深化閩江流域系統(tǒng)性修復和保護。到2020年，閩江干流和二級以上支流水質優(yōu)良比例達到95%以上。制定閩江流域生物多樣性保護行動計劃，構建生物多樣性保護橫向縱向協(xié)調合作機制、監(jiān)測預警機制和管理長效機制，到2020年，閩江流域生物多樣性得到有效保護。堅持坡耕地、茶園、竹林、馬尾松林、崩崗全面治理，山、水、林、田、路、渠科學配置，有效控制流域內的水土流失，改善農業(yè)生產條件，到2020年，閩江流域水土流失面積減少1000平方公里以上。對歷史遺留無主礦山，通過土地整治、植被恢復等措施進行生態(tài)修復；對重點地段因采礦掛白的裸露山體，采取工程措施與自然恢復相結合進行生態(tài)修復，有效提高閩江流域廢棄礦山的植被覆蓋，消除災害隱患，加快山體復綠，到2020年，完成172處以上廢棄礦山治理。閩江沿岸各地要強化河漂、海漂垃圾清理整治，綜合治理入海排污源，共同保護和改善閩江口近岸海域環(huán)境質量。力爭到2020年，顯著改善閩江流域環(huán)境質量和生態(tài)功能，有效提升資源環(huán)境承載能力，為全國山水林田湖草生態(tài)保護修復工作探索可復制、可推廣的有效模式。

       （四）打好九龍江口和廈門灣綜合治理攻堅戰(zhàn)。以廈門灣為重點，開展廈門市和漳州龍海市的九龍江口海灣綜合整治，全面整治入海污染源，按國家要求完成非法以及設置不合理入海排污源整改工作，“一源一策”規(guī)范入海排污口設置，清理非法排污口。在廈門灣實施主要污染物排?？偭靠刂浦贫?，強化陸海污染聯(lián)防聯(lián)控，加強入海河流治理與監(jiān)管。全面加強和規(guī)范廈門灣圍填海項目審批管理，統(tǒng)籌安排海洋空間利用活動，嚴格按照法定權限和有關規(guī)定審批圍填海項目用海，嚴禁越權審批、拆分審批。強化九龍江流域和廈門灣工礦企業(yè)環(huán)境綜合整治，九龍江沿岸一重山范圍內禁止新設采礦權，逐步退出已設采礦權。龍巖市新羅區(qū)、漳平市要開展鐵、錳礦業(yè)污染專項整治，推進已關閉鐵錳礦區(qū)的生態(tài)治理與修復。大力推進九龍江口和廈門灣范圍內鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上城市建成區(qū)污水管網(wǎng)工程建設，實現(xiàn)生活污水有效處理。嚴格控制海水養(yǎng)殖等造成的海上污染，強化海水養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖污染防治，鼓勵建設生態(tài)凈化池、人工濕地等水產養(yǎng)殖尾水處理設施，2019年實現(xiàn)水產養(yǎng)殖尾水處理后排放。開展“藍劍”聯(lián)合執(zhí)法行動和“碧?！睂ｍ棃?zhí)法行動，推進海洋垃圾防治和清理，依法打擊各類涉海環(huán)境違法行為。推進廈門港岸電工程建設，減少燃油污染。加強船舶港口碼頭污染防治，依法強制報廢超過使用年限的船舶，提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急能力。

       （五）打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)。結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以建設美麗宜居村莊為導向，持續(xù)開展農村人居環(huán)境整治行動，實現(xiàn)全省行政村環(huán)境整治全覆蓋，提高農村環(huán)境保護公共服務水平。推行農村生活垃圾干濕分離，健全“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化處理體系，加快垃圾源頭減量和資源化利用；完善村莊生活垃圾常態(tài)化治理機制，提高農村生活污水治理率，加快實現(xiàn)農村衛(wèi)生廁所全覆蓋。到2020年，農村人居環(huán)境質量全面提升，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，管護長效機制初步建立。實施化肥農藥使用量零增長減量化專項行動，嚴格執(zhí)行化肥農藥等農業(yè)投入品質量標準，嚴格控制高毒高風險農藥使用。推進有機肥替代化肥、測土配方施肥、病蟲害綠色防控替代化學防治。到2020年，化肥農藥使用量比2016年減少10%以上。建立農村有機廢棄物收集、轉化、利用網(wǎng)絡體系，加快農業(yè)生產廢棄物處理利用，推進秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用。推廣應用可降解地膜、增厚型地膜，開展廢舊農膜回收利用行動，減少農田殘膜污染。到2020年，農作物秸稈綜合利用率達到85%以上，農膜回收利用率達到80%以上，農藥包裝物逐步實現(xiàn)回收處置。堅持種植和養(yǎng)殖相結合，就地就近消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物。合理布局水產養(yǎng)殖空間，深入推進水產健康養(yǎng)殖，開展重點江河湖庫及重點近岸海域破壞生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)殖方式綜合整治。到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。加強農村地區(qū)工業(yè)污染治理,分類開展工業(yè)園區(qū)綜合整治，依法取締“散亂污”企業(yè)。采取綜合措施，防止工業(yè)污染向農村地區(qū)轉移。建立健全“有專人負責、有監(jiān)測設施、有考核辦法、有長效機制”的治理模式，全面推進小流域水環(huán)境綜合治理。

八、扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

       全面實施土壤污染防治行動計劃，以保障農產品質量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，實施分類別、分用途和分階段管理，有效管控農用地和城市建設用地土壤環(huán)境風險。

       （一）強化土壤污染管控和修復。2018年年底前，全面完成農用地土壤污染狀況詳查，掌握全省農用地污染的面積、分布及其對農產品質量的影響。開展耕地土壤環(huán)境質量類別劃定，2020年年底前編制完成耕地土壤環(huán)境質量分類清單并實行分類管理，優(yōu)先保護質量較好的耕地，積極推進受污染耕地安全利用，嚴格管控重度污染耕地，嚴禁在重度污染耕地種植食用農產品。2020年年底前完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查，建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，列入名錄且未完成治理修復的地塊不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。建立健全污染地塊聯(lián)動監(jiān)管機制，將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入用地規(guī)劃和供地管理，嚴格控制用地準入，強化暫不開發(fā)污染地塊的風險管控。嚴格土壤污染重點行業(yè)企業(yè)搬遷改造過程中拆除活動的環(huán)境監(jiān)管。建立全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查和整治。實施土壤污染治理與修復規(guī)劃，建立省、市、縣土壤污染治理與修復項目庫，在三明尤溪、大田和龍巖上杭率先開展土壤污染風險防控試點，加快推進南平、三明、漳州和龍巖等地土壤污染治理與修復試點項目，2019年年底前形成一批土壤污染源頭預防、風險管控方面的典型案例，逐步改善區(qū)域土壤環(huán)境質量。

       （二）扎實推進垃圾分類處理。加快非正規(guī)垃圾堆放點整治，環(huán)境敏感區(qū)和人文敏感區(qū)的非正規(guī)垃圾堆放點要在2019年年底前完成整治，其他地區(qū)要在2020年年底前完成整治。加快實施生活垃圾強制分類，廈門市、福州市城市建成區(qū)分別于2018年、2019年全面推行生活垃圾強制分類，其他設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)城市建成區(qū)于2020年前開展生活垃圾強制分類。推進生活垃圾處理能力建設，到2020年全省縣級及以上城市生活垃圾無害化處理率達到98%以上。

       （三）強化固體廢物污染防治。扎實推進固體廢物進口管理制度改革，全面禁止洋垃圾入境，強化部門聯(lián)防聯(lián)動，嚴厲打擊走私，大幅減少固體廢物的進口種類和數(shù)量，2018年全年固體廢物進口總量控制在160萬噸以內，力爭2020年年底前基本實現(xiàn)固體廢物零進口。有序推進“無廢城市”試點，推動固體廢物資源化利用。完善省固體廢物信息化監(jiān)管平臺建設，深入開展固體廢物大排查活動，調查、評估重點工業(yè)企業(yè)危險廢物產生、貯存、轉移、利用、處置情況，對于存在問題的企業(yè)，制定科學的分類處置方案，推動固體廢物規(guī)范處置。

       完善危險廢物經營許可、轉移等管理制度，建立信息化監(jiān)管體系，提升危險廢物處理處置能力。福州、漳州、泉州、寧德等地要加大生活垃圾焚燒飛灰、精（蒸）餾殘渣、表面處理廢物等危險廢物的清理力度，2018年年底前全省超期貯存危險廢物基本清零；繼續(xù)實施危險廢物污染防治工程包，加快推動福州、漳州、泉州、龍巖、寧德等地危險廢物綜合處置設施建設，全面提升全省危險廢物處置能力，到2020年全省危險廢物處置能力達到100萬噸以上；持續(xù)開展“清廢”專項行動，嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪行為；加強危險廢物全過程監(jiān)管，落實國家嚴格限制高風險化學品生產、使用、進出口相關要求，并逐步淘汰、替代，保障環(huán)境安全。

九、加快生態(tài)保護與修復

       堅持自然恢復為主，統(tǒng)籌開展全省生態(tài)保護與修復，全面劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。

       （一）劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。建立協(xié)調有序的生態(tài)保護紅線劃定工作機制，按照應保盡保、應劃盡劃的原則，將生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護紅線。2018年年底前，完成全省生態(tài)保護紅線劃定，并按程序報國家審批。到2020年，基本建立生態(tài)保護紅線制度，完成生態(tài)保護紅線勘界定標，形成生態(tài)保護紅線全省“一張圖”，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。加強事前事中事后全過程監(jiān)管，制定實施保護修復方案，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。

       （二）堅決查處生態(tài)破壞行為。落實自然生態(tài)空間用途管制辦法，對各類生態(tài)用地實行用途管制，實施特殊保護。2018年年底前，縣級及以上地方政府全面排查違法違規(guī)擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為，制定治理和修復計劃并向社會公開。加大礦山植被恢復和地質環(huán)境綜合治理，開展病危險尾礦庫和“頭頂庫”專項整治，推進廢棄工礦用地的生態(tài)恢復治理。持續(xù)開展“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，限期進行整治修復。

       （三）建立以國家公園為主體的自然保護地體系。到2020年，完成全省自然保護區(qū)范圍界限核準和勘界立標，建立以武夷山國家公園為主體的自然保護地體系，自然保護地相關法規(guī)和管理制度基本建立。對生態(tài)嚴重退化地區(qū)實行封禁管理，穩(wěn)步實施退耕還林還草。依法依規(guī)解決各類自然保護地內礦業(yè)權的合理退出問題。實施天然林保護、濕地保護和恢復、生物多樣性保護等重點生態(tài)修復工程，加快防護林體系建設，深入開展國土綠化行動，大力開展林分修復，健全生態(tài)公益林和天然商品林的補償和管護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，推進重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點。推廣“長汀經驗”，持續(xù)推進水土流失治理，每年綜合治理水土流失面積200萬畝以上，力爭到2020年全省水土流失率下降到8%以內。推進海洋生態(tài)保護修復，實施福建“藍色海灣”綜合整治和“南紅北柳”濕地修復工程，開展岸線和海島整治修復。加強休漁禁漁管理，加強海洋牧場建設，加大漁業(yè)資源增殖放流，開展重要濱海沙灘恢復和重建。到2020年，完成不符合養(yǎng)殖規(guī)劃設施的清退工作。推動耕地草原森林河流湖泊海洋休養(yǎng)生息。

十、改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系

       深化生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加快構建生態(tài)環(huán)境治理體系，健全保障舉措，增強系統(tǒng)性和完整性，大幅提升治理能力。

       （一）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。根據(jù)中央部署要求，整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職責，強化生態(tài)保護修復和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管，建立健全生態(tài)環(huán)境保護領導和管理體制、激勵約束并舉的制度體系、政府企業(yè)公眾共治體系。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，推進綜合執(zhí)法隊伍特別是基層隊伍的能力建設。整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法，列入政府行政執(zhí)法部門序列，推進執(zhí)法規(guī)范化建設，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。完善農村環(huán)境治理體制。健全區(qū)域流域海域生態(tài)環(huán)境管理體制，按中央統(tǒng)一部署，積極配合做好推進跨地區(qū)環(huán)保機構試點、按海域設置監(jiān)管機構等工作。以九龍江流域試點為基礎，加快推進按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構試點工作，探索建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法”的流域綜合管理機制。

嚴格生態(tài)環(huán)境質量管理。生態(tài)環(huán)境質量只能更好、不能變壞。生態(tài)環(huán)境質量達標地區(qū)要保持穩(wěn)定并持續(xù)改善；生態(tài)環(huán)境質量不達標地區(qū)或環(huán)境問題突出的市、縣級政府，要于2018年年底前制定實施限期達標或改善規(guī)劃，向上級政府備案并向社會公開。2019年年底前，基本完成“三線一單”工作。落實省人大常委會決議精神，對涉及生態(tài)環(huán)境保護的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行全面自查和清理，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標準，不符合不銜接不適應的于2020年年底前完成調整。編制全省生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，開展生態(tài)環(huán)境狀況評估，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合監(jiān)控平臺。強化水資源和水電站發(fā)電的科學調度，嚴格執(zhí)行水電站生態(tài)下泄流量，逐步關停對生態(tài)存在較大影響和到服役期的引水式水電站。落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設工作方案，建立天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，加強生態(tài)環(huán)境質量預報預警，加快推進生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測事權適度上收。聚焦臭氧和主要流域水質等突出環(huán)境質量問題，建立健全預報預警信息推送機制。落實突發(fā)環(huán)境事件應急預案，建立健全覆蓋全省的突發(fā)環(huán)境事件應急救援網(wǎng)絡，提高應急處置能力。加強核與輻射監(jiān)管，確保輻射環(huán)境安全，完善核安全工作協(xié)調機制，強化對核安全工作的統(tǒng)籌。

       加強污染排放監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行排污許可制度，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，全面落實企業(yè)治污責任，強化證后監(jiān)管和處罰。2020年，將排污許可證制度建設成為固定源環(huán)境管理核心制度，實現(xiàn)“一證式”管理。根據(jù)國家部署，實施入河污染源排放、排污口排放和水體水質聯(lián)動管理。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，2018年年底前，重點排污單位全部安裝自動在線監(jiān)控設備并同生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。深化生態(tài)環(huán)境保護部門與公安機關執(zhí)法聯(lián)動，持續(xù)開展“清水藍天”專項執(zhí)法行動。整合轄區(qū)內生態(tài)環(huán)保監(jiān)管資源，實化網(wǎng)格監(jiān)管力量，形成網(wǎng)格監(jiān)管新模式。健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。將企業(yè)環(huán)境信用信息納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并依法向社會公示。督促上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場主體依法依規(guī)披露環(huán)境信息。聯(lián)動綠色經濟金融政策，完善跨部門聯(lián)合獎懲機制。推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強化排污者的遵規(guī)守法意識。

       （二）健全生態(tài)環(huán)境保護經濟政策體系。資金投入向污染防治攻堅戰(zhàn)傾斜，堅持投入同攻堅任務相匹配，加大財政投入力度，逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制。增加對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域等生態(tài)功能重要地區(qū)的生態(tài)保護財力轉移支付力度；統(tǒng)籌整合并進一步加大綜合性生態(tài)保護補償、森林生態(tài)效益補償?shù)葘ｍ椶D移支付力度，大幅度增加重點流域生態(tài)保護補償力度。用活經濟杠桿政策，進一步調整優(yōu)化環(huán)境保護稅適用稅額，建立健全綠色信貸貼息和風險分擔及補償機制，加大綠色信貸力度，創(chuàng)新排污權抵（質）押貸款，開展企業(yè)環(huán)境信用評價，落實環(huán)境高風險領域環(huán)境污染強制