PPP（Public—Private—Partnership）模式，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。

       2018年1-7月，全國(guó)入庫(kù)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)PPP項(xiàng)目數(shù)量為5682個(gè)，第四批審批通過(guò)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)PPP項(xiàng)目數(shù)量為37個(gè)，總投資金額為550.62億元。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)依然是工作重點(diǎn)

       2018年1月1日，環(huán)保稅征收正式實(shí)施。應(yīng)稅大氣污染物的稅額幅度為每污染當(dāng)量1.2元至12元，水污染物的稅額幅度為每污染當(dāng)量1.4元至14元，具體適用稅額，各個(gè)地方可以適當(dāng)調(diào)整。

       2018年4月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)〈政府工作報(bào)告〉重點(diǎn)工作部門分工的意見(jiàn)》，明確了包括健全生態(tài)文明體制、推進(jìn)污染防治取得更大成效等在內(nèi)的57項(xiàng)重點(diǎn)工作的分工負(fù)責(zé)部門，其中涉及生態(tài)環(huán)境的有10項(xiàng)。

各地啟動(dòng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)行動(dòng)

       2018年4月，北京市發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2018年本）》，取消了供熱設(shè)施事項(xiàng)中燃煤供熱項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限，燃煤供熱項(xiàng)目一律禁止建設(shè)。

       2018年4月9日，重慶市環(huán)境保護(hù)督查全面啟動(dòng)，督查區(qū)域涉及主城片區(qū)和渝西片區(qū)等14個(gè)區(qū)域。

       2018年4月，哈爾濱迎環(huán)境執(zhí)法最嚴(yán)年，啟動(dòng)六項(xiàng)治污行動(dòng)。包括重點(diǎn)區(qū)域大氣污染綜合治理、打擊固體廢物及危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放、城市黑臭水體整治及城鎮(zhèn)和園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)、集中式飲用水水源地環(huán)境整治、“綠盾”國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查六大專項(xiàng)行動(dòng)。

生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)PPP項(xiàng)目入庫(kù)數(shù)量穩(wěn)定增長(zhǎng)

       根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年1-7月全國(guó)入庫(kù)PPP項(xiàng)目數(shù)量為76663個(gè)，其中涉及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)PPP項(xiàng)目數(shù)量為5682個(gè)，占比為7.41%。

       2016年11月至2018年7月，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)PPP項(xiàng)目數(shù)量整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2018年7月，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)PPP項(xiàng)目數(shù)量為1008個(gè)，同比上年增長(zhǎng)14.29%，2018年1-7月累計(jì)為5682個(gè)，同比增長(zhǎng)5.53%。

生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投資規(guī)模下滑

       2018年2月1日，財(cái)政部公布第四批PPP示范項(xiàng)目396個(gè)，涉及投資額7588億元。其中涉及涉及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)PPP項(xiàng)目37個(gè)，投資金額為550.62億元，占總投資的7.26%。

       同財(cái)政部公布的第三批PPP項(xiàng)目對(duì)比來(lái)看，第四生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)PPP項(xiàng)目無(wú)論數(shù)量還是金額都有所下降，數(shù)量減少9個(gè)，投資總金額減少259.94億元。

       2017年11月16日，財(cái)政部公布了《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》，堪稱最嚴(yán)PPP新規(guī)，目的為規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目運(yùn)作，防止PPP異化為新的融資平臺(tái)，遏制地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增長(zhǎng)。該政策的頒布導(dǎo)致地方PPP項(xiàng)目審查通過(guò)數(shù)量大大減少。

來(lái)源:前瞻產(chǎn)業(yè)研究院  作者:李一凡